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易綱再談金融開放:并非國門大開、一放了之

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金融開放正在快速推進,證券、支付、評級、征信等多領(lǐng)域均有相應(yīng)動態(tài)。

 “最近開放密度會比較高,今年很多政策都會落地?!苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 在開放的過程中,如何推進得更好顯得較為迫切。5月29日,央行行長易綱在2018金融街論壇年會上再次談及金融對外開放的三大原則。這是他在3月中國發(fā)展高層論壇、4月博鰲亞洲論壇2018年會之后再談金融業(yè)開放。

 具體而言,一是準入前國民待遇和負面清單原則;二是金融業(yè)對外開放將與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合,共同推進;三是在開放的同時,要重視防范金融風(fēng)險,要使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。

 易綱稱,實行這三條原則絕不意味著國門大開、一放了之。在開放過程中,金融管理部門一要加強金融監(jiān)管;二要堅持持牌經(jīng)營。不論內(nèi)外資,開展業(yè)務(wù)前都要取得牌照,在牌照下嚴格依法經(jīng)營。

 “三駕馬車”協(xié)同推進

 通俗而言,準入前國民待遇即引資國給予外資進入不低于內(nèi)資的待遇,負面清單即除了清單上的禁區(qū),其他都許可。易綱稱,金融本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè),要遵循準入前國民待遇和負面清單的原則。

 “競爭體現(xiàn)在金融是多元化、多樣化的,有許多機構(gòu)提供金融服務(wù)。市場上需要的絕大多數(shù)金融服務(wù)都是可以通過市場機制提供的,所以必然要引入競爭,要競爭就必然要開放,對內(nèi)、對外都要開放。我們相信通過競爭,中國的金融業(yè)可以提供更好的服務(wù)。”易綱說。

 “這一原則能營造公平、穩(wěn)定、透明、便利的市場環(huán)境,通過這樣一種制度安排,有利于內(nèi)外資在同樣的制度安排下充分競爭,提高效率。此前我國已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)實施了"準入前國民待遇+負面清單"管理試點,為外資準入和監(jiān)管體系探索路徑、積累經(jīng)驗?!泵裆y行首席研究員溫彬稱。

 華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波稱,對于競爭性產(chǎn)業(yè),“準入前國民待遇和負面清單”模式已成為國際慣例。如果是非競爭性產(chǎn)業(yè),比如供水、電、氣等公共事業(yè)和國家安全領(lǐng)域等,這方面的產(chǎn)業(yè)難以對外資完全開放。

 同時,金融開放要與匯率形成機制、資本項目可兌換互相配合、共同推進。三者也被合稱為“三駕馬車”。

 易綱稱,金融要開放,匯率形成機制一定要進行市場化改革,靈活的匯率形成機制是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器,也是國際收支調(diào)節(jié)和跨境資金流動的穩(wěn)定器。同時,資本項目可兌換也要同步進行,如果有很多資本項目都是管制的,金融業(yè)對內(nèi)、對外開放就名不副實。

 “比如,資本市場開放涉及到證券投資資金流動,若不開放資本和金融賬戶,則資本市場開放難以真正實現(xiàn);若資本和金融賬戶一定時期開放度過大,則要防止短期出現(xiàn)跨境證券投資資金流動規(guī)模過大從而可能會對市場產(chǎn)生沖擊的風(fēng)險?!边B平稱。

 他說,資本賬戶開放涉及到不同貨幣之間的兌換,這會影響到匯率,因為兌換形成了外匯市場上的本、外幣供求關(guān)系,從而影響到匯率變化,所以匯率形成機制同樣重要。“目前來看,我國還是發(fā)展中國家,要清醒看到匯率波動和資本大幅跨境流動對經(jīng)濟體所帶來的負面影響,這種風(fēng)險往往是比較難以管控的,這方面監(jiān)管能力已有很大提升,未來需要進一步加強建設(shè)?!?/span>

 易綱稱,實踐過程中,金融開放、匯率形成機制、資本項目可兌換的進度可能有快有慢,但總體上必須是相協(xié)調(diào)的。在中國,這個過程是漸進、穩(wěn)步向前推進。否則可能會出現(xiàn)一些問題。比如因為僵硬的匯率制度、資本項目可兌換開放程度把握不當(dāng)?shù)?,一些發(fā)展中國家出現(xiàn)了一些問題。

 開放水平與監(jiān)管能力匹配

 隨著金融業(yè)開放持續(xù)推進,需要關(guān)注:開放之后監(jiān)管能力是否與之匹配的問題。 

國際經(jīng)驗表明,金融監(jiān)管嚴重滯后于金融業(yè)發(fā)展,可能會給金融體系帶來災(zāi)難性后果。英國“金融大爆炸”后出現(xiàn)的金融業(yè)動蕩和全球金融危機的爆發(fā)顯示,金融監(jiān)管發(fā)展水平明顯滯后于金融業(yè)的發(fā)展都是主要原因之一。 

易綱在論壇上表示,隨著金融的開放,會出現(xiàn)跨市場、跨地域、跨國界的資本流動,會產(chǎn)生很多的金融創(chuàng)新。國際經(jīng)驗表明,只有在監(jiān)管到位的情況下,金融開放才能夠起到促改革、促發(fā)展的好的作用。所以,我們在開放的過程中一定要加強監(jiān)管,使我們的監(jiān)管能力和開放水平相適應(yīng)。 

“我們對機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)拓展等方面的監(jiān)管已經(jīng)比較成熟。不過對于市場開放后帶來的變化,比如金融業(yè)開放后可能有更多的收購兼并行為,跨境資金流動規(guī)模更大、更快等,我們需要提高監(jiān)管能力。”連平稱。 

溫彬稱,今年我國對金融監(jiān)管架構(gòu)進行改革,金融監(jiān)管能力有了很大改善。不過隨著開放擴大,監(jiān)管能力還需提升,比如建立適應(yīng)國際準則的新監(jiān)管體系,積極參與國際金融監(jiān)管規(guī)則的制定,加強與各經(jīng)濟體監(jiān)管當(dāng)局的溝通合作,防止國際監(jiān)管套利。 

易綱認為,為使監(jiān)管能力和開放水平相適應(yīng)。一方面要加強宏觀審慎管理,補齊金融監(jiān)管的短板,做好政策配套,不斷健全與金融開放相適應(yīng)的法律法規(guī)、會計體系,完善支付、托管、清算、金融統(tǒng)計等金融基礎(chǔ)設(shè)施,推動各金融市場、在岸和離岸市場的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面要學(xué)習(xí)探索、總結(jié)經(jīng)驗,提高監(jiān)管能力,培養(yǎng)監(jiān)管人才。


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