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第一財(cái)經(jīng)記者從世界貿(mào)易組織(WTO)獲悉,繼歐盟和印度之后,日本、俄羅斯和土耳其也向WTO正式提交了對(duì)美懲罰性關(guān)稅清單。
此前,特朗普政府在3月8日宣布,以美國(guó)“國(guó)家安全”為由,美國(guó)將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅,隨后特朗普政府表示暫時(shí)豁免阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體并將對(duì)歐盟、巴西和加拿大的豁免期限延長(zhǎng)至6月1日,日本成為唯一沒(méi)有得到豁免的美國(guó)盟友。
所以,未獲豁免、磋商請(qǐng)求還遭拒的日本、俄羅斯、土耳其在5月22日向WTO提交了自己的針對(duì)特朗普鋼鐵關(guān)稅的反制計(jì)劃。在5月18日,歐盟和印度已經(jīng)提交了類(lèi)似清單,其中歐盟詳細(xì)列出了332種計(jì)劃征稅產(chǎn)品,以及計(jì)劃中分兩階段進(jìn)行的關(guān)稅報(bào)復(fù)計(jì)劃。截止到目前,WTO所收到的對(duì)美征收懲罰性關(guān)稅的清單總額已達(dá)到35億美元。
抱團(tuán)對(duì)美施壓
第一財(cái)經(jīng)記者獲得了上述所有國(guó)家向WTO下屬的貨物貿(mào)易保障措施委員會(huì)提交的相關(guān)文件,文件顯示上述各國(guó)均認(rèn)為特朗普政府的做法實(shí)質(zhì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義措施。
歐盟在文件中指出:“雖然美國(guó)將這些措施定性為安全措施,但實(shí)則貿(mào)易保護(hù)措施?!彪m然歐美進(jìn)行了磋商,但并未達(dá)成任何共識(shí),而《保障措施協(xié)定》規(guī)定的30天磋商期已過(guò)。
根據(jù)WTO原則,如果要求磋商的雙方無(wú)法達(dá)成一致,那么投訴方可以向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)提出申請(qǐng)成立專家組。同時(shí),認(rèn)為出口受到損害的國(guó)家也可以正式向WTO提交其報(bào)復(fù)關(guān)稅清單。
根據(jù)上述文件,美方亦有些“看人下菜”:美方此前表示,愿不在《保障措施協(xié)定》條件下同歐盟進(jìn)行探討,但印度方面在提交的文件中則直接指出,美國(guó)拒絕了印度要求磋商的要求。
目前,歐盟方面拿出的關(guān)稅清單和懲罰性關(guān)稅的具體步驟最為具體。這份清單包括美產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車(chē)、鞋類(lèi)和其他產(chǎn)品,計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施。
第一階段,歐盟準(zhǔn)備自6月20日起,對(duì)28.3億歐元的美國(guó)進(jìn)口商品征收25%的對(duì)等關(guān)稅;在第二階段,歐盟或?qū)?021年3月23日開(kāi)始,對(duì)不同的美國(guó)產(chǎn)品分別征收10%、25%、35%以及50%的關(guān)稅,被征稅美國(guó)產(chǎn)品涉及金額在35.8億歐元左右。
具體而言,從2021年3月23日,當(dāng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)的保障措施與WTO協(xié)定的相關(guān)條款不一致那刻起,歐盟就將對(duì)美國(guó)對(duì)歐出口產(chǎn)品分別施以10%~50%不等的懲罰性關(guān)稅,屆時(shí),加上第一階段的28.3億歐元,歐盟計(jì)劃對(duì)美進(jìn)行懲罰性關(guān)稅的規(guī)模則達(dá)到了64.1億歐元(75億美元左右),整體懲罰性關(guān)稅為16億美元左右。
俄羅斯方面,文件顯示俄羅斯稱鋼鋁關(guān)稅對(duì)其每年相關(guān)產(chǎn)品出口的影響為5.38億美元,為此俄羅斯將對(duì)總價(jià)值在32億美元美國(guó)商品征收等額關(guān)稅;日本方面則指出對(duì)美方的報(bào)復(fù)性關(guān)稅可能達(dá)到4.4億美元,不過(guò)在日本和俄羅斯提交的WTO文件中,均未詳細(xì)列出報(bào)復(fù)清單,僅計(jì)算了關(guān)稅規(guī)模。
與之相比,印度和土耳其的準(zhǔn)備更加全面:土耳其在其WTO文件中列出了22項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施報(bào)復(fù)的美國(guó)產(chǎn)品,并計(jì)劃對(duì)之征收5%~40%的關(guān)稅,其中涉及產(chǎn)品主要為堅(jiān)果,酒精飲料、煙草、煤炭、可樂(lè)產(chǎn)品、化妝品、鋼鐵和汽車(chē);土耳其雖未在計(jì)劃中對(duì)美產(chǎn)汽車(chē)計(jì)劃加征35%的重稅,不過(guò)從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看,土耳其從美國(guó)進(jìn)口最多的是堅(jiān)果和煤炭等產(chǎn)品,美產(chǎn)汽車(chē)的進(jìn)口量并不大,其總征稅訴求在2.67億美元。
印度方面,印度開(kāi)出了擬對(duì)美20類(lèi)產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的清單,稅率從5%~100%不等,其中大部分產(chǎn)品為食品,例如豆子、各類(lèi)堅(jiān)果、水果、咖啡等,而另一大類(lèi)則為汽車(chē)、摩托車(chē)類(lèi)產(chǎn)品,征稅在50%左右??傉鞫愒V求為1.65億美元。
歐盟邊打邊談并不樂(lè)觀
通過(guò)上述關(guān)稅規(guī)??梢钥闯觯绮荒塬@得永久關(guān)稅豁免,則歐盟方面所受影響最大。
歐盟此前指出,根據(jù)美方的征稅水平,如以2017年對(duì)美出口產(chǎn)品量為基準(zhǔn),屆時(shí)將有11.1億歐元的對(duì)美鋁產(chǎn)品和24.7億歐元的對(duì)美鋼產(chǎn)品出口受到影響,總額為35.8億歐元。
為此,在繼續(xù)推進(jìn)WTO進(jìn)程的時(shí)候,歐盟也繼續(xù)貫徹“邊打邊談”策略。目前歐盟方面提出了四大交換條件,即可以在液化天然氣、美歐制度合作、WTO改革以及美歐市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行磋商,但歐盟稱談判前提是對(duì)歐盟永久性豁免。
歐盟委員會(huì)主席容克指出:“讓我再說(shuō)一遍,當(dāng)頭上懸著達(dá)摩克利斯之劍時(shí)我們不會(huì)進(jìn)行談判。這有關(guān)尊嚴(yán),也有關(guān)效率。”
歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫也在最新一次同德國(guó)媒體的采訪中指出,歐盟是不會(huì)在“有人把槍放在我們頭上時(shí)進(jìn)行談判的”。
她并透露,在過(guò)去幾周中,她同美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯通了不下10次電話,且會(huì)在未來(lái)在巴黎再次會(huì)面,她對(duì)羅斯表示,美方違反了WTO的規(guī)定,是完全沒(méi)有道理的。
關(guān)于永久性豁免關(guān)稅,馬爾姆斯特倫再次表示,歐盟對(duì)任何結(jié)果都做好了準(zhǔn)備,且歐盟不主張主動(dòng)同美方進(jìn)行進(jìn)一步貿(mào)易談判。
她還首次坦率表示,美歐之間不會(huì)再出現(xiàn)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)或者簡(jiǎn)化版,只會(huì)達(dá)成一個(gè)“包括關(guān)稅和公共采購(gòu)的小協(xié)議”。
她表示,TTIP原本可以成為有史以來(lái)規(guī)模最大、最具雄心的貿(mào)易協(xié)議。但“我認(rèn)為今天達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議的條件并不存在。如果此前我們與美國(guó)人的TTIP談判取得成功,我們就不會(huì)陷入今天的困境”。
馬爾姆斯特倫稱,如果美方可以無(wú)條件給予歐盟永久性豁免,那么歐盟可以討論包括在液化天然氣和汽車(chē)關(guān)稅等方面同美國(guó)加強(qiáng)合作。
最新進(jìn)展顯示,歐盟與美方的要價(jià)仍有差異。據(jù)外媒報(bào)道,特朗普政府仍希望歐盟將對(duì)美出口鋼鋁產(chǎn)品總量削減10%,即歐盟接受“自動(dòng)出口限制配額”措施,但歐盟內(nèi)部此前認(rèn)為,如果非要接受這一配額制度,那么配額不得低于2017年歐盟對(duì)美出口鋼鋁產(chǎn)品的總量。