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經(jīng)濟(jì)總量占全國1/5左右的長三角地區(qū),是我國市場化程度最高的區(qū)域之一。雖然蘇、浙、滬在國資總量、結(jié)構(gòu)和布局上有不小差異,但充分發(fā)育的市場經(jīng)濟(jì),使得長三角區(qū)域的國企改革呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn):上市公司數(shù)量位居全國前列,借助資本市場推進(jìn)混合所有制改革,國資的證券化率不斷提高;率先在國內(nèi)開展國有資本投資和運(yùn)營公司試點(diǎn),推動國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”加快轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持公眾公司導(dǎo)向 借助資本市場推進(jìn)混改
公開數(shù)據(jù)顯示,截至2017年,浙江有上市公司414家,總量居全國第二;江蘇有上市公司381家,總量居全國第三;上海有上市公司275家,總量居全國第五。
在蘇、浙、滬的千余家上市公司中,國企占了相當(dāng)大的比例。這也使得堅(jiān)持公眾公司導(dǎo)向,借助資本市場推進(jìn)混改,成為長三角國企改革的一大特點(diǎn)。
擁有近18萬億元資產(chǎn),占全國地方國資委監(jiān)管企業(yè)總量1/5的上海,近年來利用要素市場齊全的優(yōu)勢,推動企業(yè)走公眾公司道路。目前,整體上市或核心資產(chǎn)上市的企業(yè),已占上海競爭類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)的2/3。員工持股企業(yè)累計(jì)338家。混合所有制企業(yè)占上海國資委直接監(jiān)管企業(yè)的比例分別為:總戶數(shù)68.5%、資產(chǎn)總額86.4%、營業(yè)收入88.9%、凈利潤93.4%,成為上海國企中最有活力、最有實(shí)力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/span>
江蘇國資委表示,2017年以上市為主要途徑推動國企混改。按照上市一批、儲備一批、培育一批的要求,江蘇省對國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面梳理,在推動國企實(shí)現(xiàn)IPO上市的同時,積極支持企業(yè)利用已有的上市公司平臺,通過并購重組等方式實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)上市,有條件的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。
資本市場公開透明的特點(diǎn),可以使國企在通過上市進(jìn)行混改時,有效防止國資流失。同時,上市也提高了國有資產(chǎn)的流動性?!皬南鄬袒膰匈Y產(chǎn),到非常靈活的國有資本。國有資產(chǎn)流動性的增強(qiáng),會提升整個經(jīng)濟(jì)體的活力?!鄙虾蟾母锇l(fā)展股權(quán)投資基金管理公司負(fù)責(zé)人周道洪說。
抓好國資運(yùn)營平臺試點(diǎn) 從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變
國有企業(yè)上市,國資證券化率提高,為“管資本”提供了良好條件。
黨的十九大報告提出,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國務(wù)院國資委改革辦副局長周巧凌認(rèn)為,這樣的表述再次強(qiáng)調(diào)了國資監(jiān)管應(yīng)加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
“隨著混合所有制改革的深入,未來國有企業(yè)將更多以混合多元的形式存在。一個企業(yè)的國有股占多大比例可以稱之為國有企業(yè)?在實(shí)踐中將變得更加難以界定。但對資本而言,國有與非國有的界限是十分清晰的,也很好判斷?!敝芮闪枵f。
在從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的過程中,國有資本投資運(yùn)營公司發(fā)揮著重要作用。
2014年,為進(jìn)一步深化國企國資改革,上海市確定上海國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)為上海兩大國資運(yùn)營平臺。為推動國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,上海構(gòu)建了“以股權(quán)運(yùn)作為核心”的制度體系。三年來,上海國際集團(tuán)完成了金融企業(yè)的縱向整合,如浦發(fā)銀行與上海信托、國泰君安與上海證券、中國太保與安信農(nóng)保等。國盛集團(tuán)完成了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的橫向重組,如上海蔬菜集團(tuán)與光明食品集團(tuán)、上海建材集團(tuán)與上海地產(chǎn)集團(tuán)等。
統(tǒng)計(jì)顯示,目前上海兩大平臺公司已經(jīng)持有價值800億元左右的股權(quán),有效運(yùn)作盤活200億元左右的資金,投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及部分民生保障工作。這些運(yùn)作,有的通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓,有的通過二級市場交易,也有的通過發(fā)行可交換債以及ETF基金,操作方法日趨靈活。
今年2月,浙江省能源集團(tuán)、交通集團(tuán)獲批開展國有資本投資公司試點(diǎn)工作。這是繼去年初組建浙江省國有資本運(yùn)營公司之后,浙江省深化國企改革的又一重要舉措,也是推動國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的又一突破。
浙江省國資委企業(yè)改革與發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國資投資運(yùn)營公司—經(jīng)營性國企”三層國有資產(chǎn)管理架構(gòu)體系中,國資投資運(yùn)營公司是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。國資運(yùn)營公司不是“第二國資委”,并非直接監(jiān)管國有企業(yè),而是以股東的角色出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 與央企產(chǎn)生“共振”效應(yīng)
科技創(chuàng)新,是高質(zhì)量發(fā)展時代的第一動力。在創(chuàng)新驅(qū)動方面,長三角地區(qū)精彩紛呈:上海正在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心;江蘇重點(diǎn)推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);繼杭州之后,浙江的寧波、溫州高新區(qū)也獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,長三角地區(qū)的國企發(fā)揮著重要作用。
“企業(yè)是創(chuàng)新的真正主體,國資委的主要工作是營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍?!鄙虾Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,在國企的考核和業(yè)績評價方面,上海國資委出臺了“三個視同和一個單列”政策,把研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和境外收購創(chuàng)新資源的投入,視作年度考核的利潤或者單列。
統(tǒng)計(jì)顯示,最近三年中上海國資系統(tǒng)累計(jì)對30家企業(yè)的340億元研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤,在經(jīng)營者任期考核時,加大對創(chuàng)新評價考核的比重,一般企業(yè)創(chuàng)新考核比重提升為30%,對轉(zhuǎn)制科研院所提升為50%。同時,國資委把國資收益當(dāng)中1/3以上的資金用于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新活動,撬動企業(yè)進(jìn)一步投入以及帶動社會資本的投入。
“在創(chuàng)新導(dǎo)向下,上汽集團(tuán)已全面覆蓋混合電動、純電動、燃料電池三條技術(shù)路線。與阿里合作推出的榮威RX5,成為互聯(lián)網(wǎng)汽車的標(biāo)桿?!鄙掀瘓F(tuán)副總裁陳德美表示,瞄準(zhǔn)汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化的發(fā)展趨勢,上汽集團(tuán)不斷加大研發(fā)投入,引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
通過體制機(jī)制方面的變革,江蘇省推動國有資本向著科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加快集聚。其中,僅國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)江蘇高科技投資集團(tuán)就累計(jì)投資700多家企業(yè)、助推逾百家企業(yè)在境內(nèi)外上市、借殼或并購重組。據(jù)該集團(tuán)投資管理部負(fù)責(zé)人介紹,在其已投資的企業(yè)中,80%以上是創(chuàng)新型中小企業(yè)。
在民營經(jīng)濟(jì)大省浙江,杭氧集團(tuán)等一批國企通過技術(shù)創(chuàng)新,在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。浙江省國資委表示,浙江國企通過引進(jìn)外部科技資源、整合自身資源、參與科研院所重組改制以及省屬企業(yè)抱團(tuán)創(chuàng)新,建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟,著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。
地方國企的創(chuàng)新,還和央企產(chǎn)生了“共振”效應(yīng)。去年8月,國務(wù)院國資委和上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,推進(jìn)央企深度參與上海全球科創(chuàng)中心的建設(shè)?,F(xiàn)場簽約20多個項(xiàng)目,投資總額超過了2200億元。這些項(xiàng)目的落地,將對上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)產(chǎn)生很大的推動力。