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近期多個部門密集出臺政策，進一步規(guī)范地方政府融資行為。日前，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），旨在規(guī)范政府購買服務(wù)行為。
“印發(fā)《通知》是著力解決當前地方政府以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資問題，有利于指導(dǎo)和督促地方把風(fēng)險化解在源頭，對防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險具有重要意義。”財政部有關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時指出。
堅持問題導(dǎo)向 防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為
近年來，各地穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)工作，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，通過發(fā)揮市場機制作用交由具備條件的社會力量承擔(dān)，取得了良好成效。
“但與此同時，一些地區(qū)違反政府采購法和國辦印發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定，以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險，不僅與黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法精神不符，而且影響了經(jīng)濟財政健康、可持續(xù)發(fā)展?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人指出。
上述負責(zé)人表示，“《通知》堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)對政府購買服務(wù)行為做出規(guī)范，初步實現(xiàn)了對當前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋?！?/span>
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為，《通知》對政府購買服務(wù)做出了明確規(guī)定，使各項政策實現(xiàn)了閉合，減少了漏洞，從而為控制地方政府債務(wù)規(guī)模和推進PPP創(chuàng)造了有利條件。
對于如何防止政府購買服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，《通知》對地方政府、金融機構(gòu)、承接主體行為提出明確要求，如，明確地方政府及其部門行為邊界?！锻ㄖ芬蟮胤秸捌洳块T不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資等。
“通過依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門正確貫徹落實國務(wù)院推進政府購買服務(wù)的改革精神，避免異化為變相舉債融資，防范財政金融風(fēng)險，促進地方經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人說。
《通知》還就保障金融機構(gòu)合法權(quán)益以及規(guī)范承接主體融資行為等提出明確要求。
交通銀行金融研究中心首席產(chǎn)業(yè)分析師汪偉就此指出，預(yù)計針對目前部分以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資項目的“開前門”措施將陸續(xù)明晰和完善，這也符合中央“疏堵結(jié)合”治理地方政府債務(wù)的精神。
列出正負面清單 明確界定政府購買服務(wù)范圍
記者發(fā)現(xiàn)，此次《通知》一大亮點就是，以正面清單、負面清單的方式對政府購買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務(wù)工作。
《通知》規(guī)定，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目。
同時要求各地科學(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強指導(dǎo)性目錄的約束力。
更值得注意的是，《通知》要求各地嚴格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，提出嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目、嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍等負面清單。
專家認為，此次實施“負面清單”管理，有利于規(guī)范政府購買服務(wù)。各金融機構(gòu)將從更加認真嚴肅的角度，深刻理解、正確認識、合規(guī)處理包括PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購買服務(wù)在內(nèi)的各類融資模式，有效提升風(fēng)險防范水平。
金永祥表示，《通知》消解了部分地方政府購買服務(wù)的不良行為動機，違法違規(guī)融資行為這條路被堵死后，PPP將有更好的前景，控制地方政府債務(wù)的目標將更容易實現(xiàn)，這將進一步提升政府治理能力。
堅持先預(yù)算后購買 確保項目安排真實合規(guī)
《通知》明確，政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保購買服務(wù)項目及其預(yù)算安排真實、合規(guī)，保障承接主體合法權(quán)益。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，“財政部門要實事求是、足額安排預(yù)算，購買主體要嚴格依照法定程序批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，購買服務(wù)期限要符合預(yù)算管理要求。”
《通知》規(guī)定，地方各級財政部門應(yīng)當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)。
購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。
上述負責(zé)人還指出，《通知》明確黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以指導(dǎo)各地合理安排財政預(yù)算，切實保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實效。
